綿陽市人民政府辦公室關于
印發《綿陽市經營性國有資產資源整合指引》《綿陽市國有企業分類指引》的通知
綿府辦發〔2015〕83號
各縣市區人民政府，科技城管委會，各園區管委會，科學城辦事處，市級有關部門：
《綿陽市經營性國有資產資源整合指引》《綿陽市國有企業分類指引》已經市政府第78次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
綿陽市人民政府辦公室
2015年12月10日
綿陽市經營性國有資產資源整合指引
為貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化我市國資國企改革的意見》（綿委發〔2014〕11號）的相關要求，現就進一步推進我市經營性國有資產資源整合提出以下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》精神，堅持創新驅動發展，加快發展新產業、新技術、新業態和新模式，推動我市經濟結構調整和產業轉型升級，充分發揮政府引導作用、企業主體作用，進一步提升我市國有資產資源配置和利用效率，優化國有經濟布局和結構的戰略性調整，引導國有資本更多投向關系我市經濟社會發展的重要行業和關鍵領域，全力打造一批資源配置高效、功能優勢明顯、整體實力領先，具有市場競爭力的大企業大集團，提升國有經濟的影響力和帶動力。
二、遵循原則
堅持問題導向原則。深入分析我市經營性國有資產管理存在的主要問題，以問題為導向制定資產資源整合方案，穩妥有序推進。
堅持做強做大原則。通過資產資源整合，提高產業集中度，促進規模化、集約化經營，加快科技創新、產業創新、模式創新、管理創新，提高核心競爭力，促進企業做強做大。推動市屬國有企業經營性房地產、經營性公共資源經營權由統一平臺進行租賃，確保公開、公平和公正，促進國有資產保值增值。
堅持市場運作原則。遵循經濟規律和市場規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快要素有序流動，促進公平競爭和優勝劣汰。
堅持合法合規原則。嚴格遵守法律、法規、規章等其他相關規定，依法維護國有股東和其他投資者、債權人、債務人和企業職工等利益主體的合法權益，促進企業、社會和諧穩定。
三、主要目標
加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，推進全市經營性資產資源的整合，進一步將我市經營性資產、資源轉化為資本，盡快形成統一規范的市屬經營性國有資產監管體系。推動市屬企業加強內部優化整合，轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構。以推動產業發展為切入點，支持有條件的市屬企業整合外部資產、資源，形成2-3戶具有國際化經營能力和國際競爭力的大型企業集團。
四、重點任務
（一）推進市級經營性國有資產資源整合。
按照《綿陽市市級國有資產清查方案》（綿府辦發〔2014〕49號）和市國資委、市財政局、市機關事務管理局、市監察局四部門《關于開展市級單位經營性房地產清查工作的通知》（綿國資產〔2014〕55號）要求，全面完成全市經營性資產清查并形成整合方案。一是將市政府及各相關部門擁有的可以轉化為資本的經營性土地房產、地下空間、礦產、水利、旅游等資產、資源通過無償劃轉、增資擴股、授予特許經營權等法律法規許可的方式注入相關市屬企業或組建專業的國有資產經營管理公司，支持承擔特定功能的企業對接有穩定收益的資產，以壯大企業資本規模，增強企業盈利能力和融資能力。二是將市級部門監管的企業、事業單位改制形成的企業和新組建的市屬企業納入統一監管，進一步落實政企分開、政資分開，正確處理好由政府部門履行宏觀調控、市場監管、行業管理等公共管理職能和由國資監管機構依法履行出資人職責的關系，形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的市屬經營性國有資產監管體系。三是在對全市經營性資產資源全面清理的基礎上，充分考慮市屬企業現狀和功能，以優化國有經濟布局和結構的戰略性調整為主線，以形成有競爭力的大型企業為重點，推動市屬企業整合。
（二）推動市屬企業加強內部優化整合。
市屬企業要建立與內部資源整合相適應的管控模式和組織架構，不斷提高企業總部的管控能力和水平，圍繞公司發展戰略和市場競爭要求，持續推進業務結構調整和優化，實現內部資源配置和使用效率的最大化，提升核心競爭力。一是推動市屬企業按業務模塊整合重組，不斷對業務進行調整和優化，提高企業內部業務集中度，消除內部無效競爭，充分發揮內部資源整合的協同效應，實現優勢資源向產業鏈的關鍵環節和高端產業集中，提升行業影響力和專業化協作水平。二是全面清理整頓無效和低效投資，對不符合公司戰略發展規劃，長期虧損且扭虧無望和長期歇業的下屬各級子企業，列出計劃安排表，盡快通過實施破產、轉讓、關閉清算或合并等方式有序退出，提高企業的整體經營效益。三是對管理層級超過三級的下屬企業實施整合，壓縮企業管理層級，提升管理效率。四是對內部各類資產和業務進行重組，組建主業突出和資產優良的股份公司并培育上市，通過下屬上市公司定向增發、資產收購等方式，實現主業的整體上市。
（三）支持市屬企業開展外部資產資源整合。
市屬企業要圍繞提升我市經濟結構調整和產業轉型升級的要求，明確產業發展的戰略重點和方向，提升整合外部資產資源的能力，加大對外合作，帶動社會資本參與，通過市場化的方式整合外部資產資源，確保資產資源集中到最有發展潛力、最能體現國資功能的領域。一是進一步優化市屬企業及下屬企業股權比例結構，以國有資本有序流動為主要渠道，盤活國有資本存量帶動社會增量，完善國有資本市場化補充機制；鼓勵有條件的企業設立產業發展基金，吸引股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金、并購基金等各類社會資本參與戰略性新興產業的孵化培育和兼并重組；引導非國有資本承接國有資本投資項目后續產業化生產、市場化經營，引導社會資本通過特許經營和政府購買服務等方式，參與基礎設施建設和公用事業運營項目。二是支持市屬企業以市場化的方式用自主知識產權、自主品牌等無形資產開展對外合資合作，輸出人力智力、技術管理和商業模式；支持企業集團組建戰略合作聯盟，構建“國外先進技術+國內產業化能力+國際國內市場”的新型企業合作形式，有效發揮協同效應；推動制造業與服務業、工業化與信息化、產業資本與金融資本深度融合，改造提升傳統產業，發展服務業；支持市屬企業與高等院校、科研院所、投資公司、產業集團合作，實現戰略性新興產業研發、孵化、中試、產業化持續發展；鼓勵市屬企業瞄準世界科技前沿領域和尖端水平，加大研發投入和人才引進，突破核心關鍵技術；支持市屬企業加快研發設計、知識產權、品牌戰略和數據庫建設，大力發展自主品牌和優秀民族品牌，探索科技創新資源和成果資本化。三是以發展優勢產業、培育優秀企業為核心，推動市屬企業按照產業上下游及行業關聯度進行縱向整合與橫向聯動，支持有條件的市屬企業參與兼并重組全國乃至全球資產資源，并實現對重組的資產資源從戰略、管理、品牌、業務、文化等各個因素實施有效優化整合，形成更加適應市場競爭要求的產業鏈和價值鏈，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
由市國資國企改革專項小組牽頭，市級各相關部門具體負責，市屬企業為實施主體，研究解決市屬企業資產資源整合過程中的重大問題，負責制定市屬企業資產資源整合的總體方案和計劃，報市委市政府批準后組織實施。
（二）明確職責分工。
市級各相關部門和市屬企業要按照市委市政府的安排部署，明確責任分工，及時發現并研究解決相關問題，確保按期完成全市經營性資產資源的整合工作。
市財政局指導市國資委和市機關事務管理局研究制定資產資源具體整合方案并按程序報批。市發改委負責整合過程中的宏觀政策指導工作。市國資委牽頭制定市屬企業和市級部門下屬企業的資產資源具體整合方案和經營性國有資產集中統一監管方案，報市國資國企改革專項小組審核并報市委、市政府審定后牽頭實施；負責指導監管企業制定企業內部資產資源整合和國資布局結構優化調整的行動方案，建立監管企業發展規劃執行評估制度，將結構調整和優勢產業集中度納入任期考核。市機關事務管理局牽頭制定市級行政事業單位的經營性資產資源管理方案，報市國資國企改革專項小組審核并報市委、市政府審定后進行統一管理。市監察局負責全市經營性國有資產整合工作的監督，對清理和整合工作中履責不到位和涉嫌違紀違規的單位和個人進行問責追究。其他市級部門負責配合做好經營性資產資源整合工作，按市委、市政府確定的整合方案和計劃配合完成本單位經營性資產資源的整合。市屬企業配合完成全市資產資源整合方案制定工作，并按市委市政府確定的整合方案組織實施；負責制定企業內部資產資源整合方案并組織實施，結合國資“十二五”規劃執行和“十三五”規劃編制，進一步明確加快國資產業布局、資本布局和空間布局的路線圖，制定推動資產資源整合和國資布局結構優化調整的行動方案以及與經營者任期目標相對應的發展規劃。
（三）營造良好環境。
市級各相關部門和市屬企業要充分認識做好全市經營性資產資源整合對促進我市經濟結構調整和產業轉型升級的重要意義，加強全市經營性資產資源整合的宣傳力度，廣泛宣傳相關政策和市委、市政府的決定，調動各方面的積極性，為推進全市經營性資產資源整合營造良好的環境。